红星深度｜制造业新一轮竞争，成都建设制造强市为何强调“比较优势”？

今日（18日），成都市推进制造强市建设大会召开。成都提出，把制造强市目标立起来、措施实起来、合力汇起来，持续筑牢核心竞争力，创新转型再出发，加快建设国家制造业高质量发展示范区，为建设制造强国、制造强省作出新的贡献。

事实上，除了成都，已至少有10个城市提出了“制造强市”这一目标，其中既有深圳、上海这类制造业发达的城市，也不乏成都、天津、南通等“后起之秀”。

同样的目标下，却有着不一样的道路。

“此前，成都产业发展依靠沿海产业梯次转移积累了规模优势，结果显示，后续仍要靠自己补上产业自主创新的短板弱项。”成都市经济发展研究院产业所研究员刘丹说，在“制造强市”目标下，成都多次强调了“比较优势”的重要性。

制造业新一轮竞争，成都有何“比较优势”？刘丹表示，此时的制造业，不是拼体量，不是拼规模，也不是拼利润，而是拼能不能尽快寻找到“强”在哪里、回答如何由大变强的问题。即使是深圳、上海，也要根据新一轮城市定位重新寻找并塑造制造业的标签，或是要更加开放，又或是如何稳稳掌握未来赛道的话语权。

“这是成都最佳的一个机会。”她说，眼下，成都如何用好这些资源，推动产业链和创新链的深度融合，充分释放比较优势变成竞争优势更为关键。这也是“制造强市”带给成都的隐藏任务。

成都的“制造强市”有何不同？

红星新闻：此前，深圳、东莞等城市都在制造业的品牌建设上有所突破。成都如何错位发展？在当下的时代背景下，如何理解“制造强市”？

刘丹：“制造强国”目标下，先进制造业加快发展。但在全球产业竞争格局重构与疫情的双重影响下，这一目标成为了“必须要做的事”。

从现实情况看，我国产业稳定性、竞争性不强，关键原因在于没有形成不容易被替代的竞争优势。近年来，关于制造业出现了两个很强烈的信号：一是构建自主、安全、可控的产业链；二是保持制造业比重的稳定。

所以各省市的战略谋划中，都突出了制造业的发展。不过可以看到，不同城市的制造业发展谋划很清晰，一个显著特点是有明确的“品牌”。

比如深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在制造业的发展中更强调面向全球制造业领域的竞争优势；上海浦东的定位是社会主义现代化建设引领区，对标的是全球标杆城市，所以上海制造业发展强调高端产业引领功能，争取高端产业话语权和产业链掌控权。

当前，成都正加快建设全面体现新发展理念的公园城市示范区，虽然都是在探索社会主义现代化城市建设模式和产业高质量发展路径，但成都作为内陆崛起的新一线城市，和深圳、上海等城市的制造业发展重点有一定的差异。

一方面，随着产业规模能级的提升，成都制造业的目标也从原来的“制造”转向“智造”。此外，必须明确的是，此前成都主要依靠沿海产业梯次转移，这种发展路径，后期仍需要弥补产业自主创新的短板。

▲西门子成都工厂生产车间

从现实基础看，成都目前在创新资源集聚上是有优势的。这种资源包括高校、高能级创新平台和大科学装置，但关键在于如何用好这些创新资源，推动产业链和创新链的深度融合，充分释放比较优势。

经过多年培育发展，成都已构建起较为完整的综合性工业体系，产业基础良好、科技创新资源富集、要素成本优势明显，具备制造强市建设良好基础。

我很认可成都市制造强市建设领导小组第一次会议上的一个词：扬长避短。这至少说明，成都对“制造强市”的目标有明确而合理的认知。说到底，“制造强国”目标下，城市发展制造业的决心和理念也许都是符合城市使命和产业发展趋势的，但由于发展阶段、以及区域产业特色的不同，存在不同的优势和短板，所以发展的重心、以及最后达到的效果也是不同的，这也是城市对制造业高质量发展路径的积极探索和先行先试。

▲远处是通威太阳能（金堂）有限公司

为何强调“比较优势”？

红星新闻：会议提出，充分发挥成都比较优势，大力推动制造业高质量发展。什么是成都比较优势？如何将产业优势转化为实际发展优势？

刘丹：在成都市制造强市建设领导小组第一次会议上还提到了比较优势。具体来说，“要突出重点、发挥优势、扬长避短”“要充分发挥成都比较优势，大力推动制造业高质量发展”。

什么是成都的比较优势？在我看来，成都制造业高质量发展最突出的比较优势是兼有工业体系完备的产业发展基础，和高校院所、大科学装置、高能级创新平台等创新资源。

但眼下最关键的，是如何用好这些资源，真正将比较优势变成竞争优势。

在产业方面，成都此前提出构建“5+5+1”现代化产业体系，并成功将电子信息发展成为万亿级产业集群。现在，成都又启动产业“建圈强链”行动，提出20余条重点产业链——虽然里面没有电子信息，但是分别提出了集成电路、新型显示和高端软件三大电子信息细分领域的产业链，可以看出，成都正在由大产业门类的集聚规模优势，向打造细分领域比较优势转变。

所以当前成都要做的，是提升重点产业链关键技术自主创新能力，依托国家精准医学产业创新中心、同位素及药物国家工程研究中心、国家川藏铁路技术创新中心，以及争取获批的工业云、超高清视频、工业信息安全等国家制造业创新中心。类似于深圳模式，成都应围绕产业链部署创新链，在创新药、集成电路、新型显示、高端软件、轨道交通等重点产业链的核心技术集中发力。

▲成都天府国际生物城

另一个比较优势是丰富的高校院所等创新资源，但必须承认，目前成都还没有真正将创新资源转化为产业创新发展优势。

比如，高校院所技术创新成果转化的路径还没有完全打通，特别是“技术转化-产品研发”的关键环节仍存在堵点，很多高校院所的优秀成果被束之高阁，没有被真正用起来。那么这个时候就需要通晓技术痛点与市场经验的“科学企业家”来准确识别新技术的应用场景，将科学成果转化为被社会认可的产品和产业。而这类高端人才，正是成都目前比较缺乏的。

与此同时，成都还应优化“研-学-产”创新转化机制带动产业链发展，依托光电与集成电路、碳中和、电磁空间与泛在互联、生命健康等战略科技平台，形成技术转移转化。这也包括新赛道的“生产”，比如在第六代通信、下一代光子器件、氢能源、前沿生物技术、先进医疗技术等方面，如何加强科技攻关与前瞻谋划，从而帮助成都抢先在未来产业崛起。

深圳光明区大湾区综合型国家科学中心的经验值得借鉴。四川天府新区正在建设的综合性科学中心，同样定位为前沿的原创性基础研究，在前期布局上，可以学习大湾区科学中心经验，加快成果转移转化机构建设，搭建多元化、多维度的科技成果转化载体平台，加快建设中试、技术熟化基地等孵化育成平台，推动成果“沿途下蛋”。

为何坚定不移推动产业“建圈强链”？

红星新闻：对制造强市而言，建圈强链将带来什么？

刘丹：还有一个细节是，成都是围绕产业建圈强链来建设制造强市——这说明成都更加坚定聚焦产业链专精、产业生态圈融通在发力。

建圈，建的是生态圈，是“链主企业+领军人才+产业基金+中介机构+公共平台”产业生态体系。强链，强的是产业链，实质是稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链。

▲卡诺普基于3D视觉技术的智能焊接机器人

产业建圈强链，重点要聚焦优生态、提能级、强供给，坚持产业链建构与生态圈融通同向发力，推动资源高效集成、产业协作配套、主体融合共生、市场开放共享，不断提高城市产业链供应链的稳定性和竞争力。

从具体行动来看，成都围绕产业生态提出了链主企业、领军人才、公共平台等五大方面。实际上，这正是成都眼下提升产业竞争力的重要抓手，比如成都正在探索如何更有效地围绕链主企业招引链属企业，形成链主企业生态圈。

此外，在产业链掌控方面探索“成都方案”，针对优势产业链中事关产业链安全和产业链升级的短板弱项发力突破，重点补齐产业链空白薄弱及头部企业核心供应链环节，提高汽车、消费电子等重点产业、重点企业、重点产品本区域配套率，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

红星新闻：“制造强市”目标下，为何要坚定不移推动产业建圈强链？

刘丹：成都基于原来产业发展基础优势和未来支撑城市战略目标的需要，将重点产业链细化成20余条，其中制造业的占比达2/3，其目标是打造形成一批具有全球影响力和竞争力的引领性产业链，可以帮助成都制造业比较优势升级为竞争优势。

余下的1/3则涉及了物流、会展、金融等先进生产性服务业。实际上，生产性服务业发展不足一直是成都服务业能级不高的主要原因。深圳、上海等先进城市凭借粤港澳大湾区、长三角城市群先进制造业的快速发展，已逐步形成了生产性服务业配置全球高端资源的城市功能。成都作为成渝地区双城经济圈的“双核”之一，也同样肩负着辐射带动周边城市协同发展的重要使命。那么为周边城市提供总部经济、研发服务、高端商务会展等专业化生产性服务，就是一个很好的产业链上错位协同的方式，也为成都加快先进制造业和现代服务业融合提供了市场空间和发展机遇。

红星新闻记者邹悦

编辑陈怡西

（下载红星新闻，报料有奖！）