2019市场准入负面清单含金量高在哪儿？专家这样说

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11月22日，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)。《清单(2019年版)》共列入事项131项，相比《清单(2018年版)》减少了事项20项，缩减比例为13%。

国家发改委体改司相关负责人介绍，在保证清单稳定性和连续性的基础上，《清单（2019年版）》进一步缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，更有利于构建开放型经济新体制。

此次发布的《清单（2019年版）》有何亮点？对深化“放管服”改革，促进政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化有何意义？红星新闻记者采访了相关专家。

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含金量更高：

养老机构、社会福利机构等设立许可审批放开

国家发改委体改司相关负责人表示，坚持能短则短，持续推动缩短负面清单长度，此次又放开一批有含金量的审批。

红星新闻记者梳理发现，相较于《清单（2018年版）》，《清单（2019年版）》将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，有效激发市场活力。

此外，《清单（2019年版）》移出部分不符合清单定位的措施，将“船舶安全检验证书核发”“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出，不断缩减清单事项措施。

国家发展改革委宏观院市场所研究员郭丽岩表示，市场准入负面清单制度与“放管服”改革在激发市场主力活力方面应是交相呼应的，“放管服”改革中取消或下放的行政审批事项，要及时体现在清单动态调整当中。

“比较典型的例子就是养老机构设立许可审批放开。”郭丽岩介绍，从今年年初以来，国务院通过改革的方式来促进养老等生活服务业发展力度是比较大的，取消养老机构设立许可。《清单（2019年版）》与“放管服”改革相匹配，把这些“放管服”改革领域已经做出取消的许可从负面清单当中移除。

对于类似于养老机构设立许可等审批放开后产生的积极影响，郭丽岩表示，此项前置许可移除后，会使一些社会资本，尤其是一些有意愿投资民间主体，以更低的成本，更便捷地方式进入相关领域进行投资和开展生产经营活动。

新增统一编码

为清单事项“一网通办”预留接口

“让市场主体能够更加便捷使用这张清单，这才是负面清单管理制度建设的一个目标和方向。”郭丽岩说。

她介绍，《清单（2019年版）》另一亮点为在清单中列出每条措施的主管部门，便于市场主体参考。同时，完成清单事项统一编码，按照“建立全国统一的清单代码体系”任务要求，依托全国一体化在线政务服务平台，赋予每个事项唯一识别代码，进一步丰富了清单制度体系和内容层次，使得市场准入负面清单制度体系更加完善、更加健全。

“我们现在追求‘一单尽列’，所有内容都列在一张单子上，随着统一编码工作的不断推进，可能会更加突出清单事项的‘一目了然、一网通办’。”郭丽岩说。

中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明认为，《清单（2019年版）》增加措施的主管部门和事项统一编码，不仅有利于市场主体更加清晰地获知市场准入的政府服务部门，而且晒出了各主管部门手中审批事项的内容数量的“家底”，在转变政府职能和优化营商环境的背景之下，有利于促进政府部门之间的良性竞争。

“我（市场主体）知道这方面审批是你（主管部门）的事，你也就没有办法推诿了。另外一个大家也可以看一看究竟哪个部门管得更僵硬一点，谁在转换政府职能方面走得更靠前一些。”任启明这样说。

此外，任启明认为，《清单（2019年版）》增加事项统一编码，是给市场准入负面清单制度未来更好地全面实施预留了一个“接口”。

“一个事项对应唯一一项编码，有助于形成统一的审批数据库，充分利用和发挥现代科技手段，依托政务云，从源头上依法管理政府的审批权限。市场主体看到统一编码后点进去就知道找哪个主管部门申请，需要准备哪些材料，网上入口是在哪里。”任启明补充道。

构建“全国一张清单”体系

破除市场准入隐形壁垒

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

据悉，《清单（2019年版）》全面落实“全国一张清单”管理要求，加大全国性清单整合力度，将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。全面清理违规制定的其他形式的负面清单。认真研究解决“负面清单过多过乱”问题，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。

郭丽岩介绍，随着《清单（2019年版）》的发布，标志着负面清单年度动态修正机制的确立，但在在全国范围深入实施市场准入负面清单制度过程中仍会遇到诸多挑战，面临一些不确定性因素，如进一步破除各类市场准入的隐性壁垒。

“隐性壁垒的破除，某种意义上来说是场持久战，需要建立破除隐性壁垒的长效机制，未来才能真正的保证负面清单‘非禁即入’。制度落地它并非一蹴而就，它需要市场主体配合，相关部门配合，还需做大量细致而具体的工作。”郭丽岩这样说。

红星新闻记者张炎良赵倩北京报道

图据ICphoto

编辑唐欢