今年政府工作报告修改89处 代表委员修改建议是这样写入报告的
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今年全国人民代表大会上，《政府工作报告》格外受关注。但很多人或许没注意到，总理作的《政府工作报告》版本与提交表决的报告并非同一版本。印发代表委员手中的报告，左上角有一个注意事项：此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准。
5月29日上午，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在国新办吹风会上表示，今年政府工作报告共补充修改89处，很多修改之处综合了多条意见。2017年修改78处，2018年修改86处，2019年修改83处，今年略多一些，其中90％以上是补充内容的修改。总体上看，补充修改内容涵盖了70％以上的意见。对报告修改中暂未直接采纳的意见建议，已转给相关部门进行深入研究。
那么全国人大代表是如何审议《政府工作报告》的？在审议期间又提出了哪些具体意见？哪些意见被采纳了？《政府工作报告》最终版如何成形？全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵向红星新闻记者讲述了他给《政府工作报告》提意见并被采纳的过程。
视频连线听取意见建议多数补充建议与民生就业相关
全国人民代表大会每年举行一次会议，在议程中都把听取和审议政府工作报告作为主要任务。按照惯例，在总理向全国人民代表大会作《政府工作报告》后，人大各代表团都会举行代表小组会议，审议《政府工作报告》；政协各界别也会举行小组会议，讨论政府工作报告。小组会议上，各位代表委员结合自己的工作、研究领域，对《政府工作报告》内容发表意见，提出补充修改建议。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在国新办就政府工作报告修改情况的吹风会上介绍，根据疫情防控需要，今年“两会”大幅减少了上会工作人员。为了确保代表委员反映的问题、提出的建议不遗漏，国务院对听取意见建议的方式做了调整。一是通过网络视频连线方式听取意见建议。国务院安排工作人员，在审议《政府工作报告》时，分别连线全部114场代表小组会议会场。涉及《报告》修改的意见建议，第一时间转给起草组。二是通过会议简报方式听取意见建议。对人大和政协的会议简报，工作人员第一时间进行梳理、汇总。三是通过热线电话听取意见建议。国务院各个部门都安排一定数量的固定电话，作为代表委员热线。起草组也安排了热线电话，24小时值守接听，以便及时处理代表委员提出的意见建议。
孙国君还表示，今年对于《政府工作报告》的修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关。比如，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。在公共卫生体系方面，补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。在基本医疗服务方面，补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”“构建和谐医患关系”等表述。
孙国君还介绍，在教育方面，补充了“坚持立德树人”“完善随迁子女义务教育入学政策”“发展普惠性学前教育”“推动高等教育内涵式发展”“支持中西部高校发展”“发展职业教育”“加强教师队伍建设”“推进教育信息化”等表述。在基本民生保障方面，补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例”“完善社会救助制度”等表述。在社会治理方面，补充了“加强乡村治理”“妥善化解矛盾纠纷”等表述。
这位代表提了四点建议两点意见被采纳
全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵告诉红星新闻记者，在审议《政府工作报告》的小组会上，他提了四点建议，如报告第7页第三行中用“雄厚经济基础”来描述现状是否不妥？因为感觉这与通篇都在谈困难与挑战以及在第18页中重提社会主义初级阶段基本国情的精神不符，建议删除或者改为“扎实的经济基础”。
同时，刘小兵发现整个报告特别强调基本民生,多处都强调要保基本民生。但什么是基本民生，哪些领域属于基本民生，一直没有一个明确的界定。“为了让各地政府的工作有一个明确的方向和具体的抓手，建议对基本民生的范围给出一个解释，防止借民生名义乱花钱，确保资金真正用在‘刀刃上、紧急处’。”刘小兵说。
刘小兵还提出，他听到对于《政府工作报告》第9页总理提出“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险率等制度”的不同理解，“有的认为今年还会下调税率和缴费率，有的理解不会而是继续执行去年的制度。”因此，他建议对这句话再斟酌，表达的更清晰。
在代表委员充分审议、讨论《政府工作报告》后，全国人大会议主席团会公布关于《政府工作报告》修改情况的说明。
刘小兵告诉红星新闻记者，自己在审议《政府工作报告》时提出建议后，政府工作报告起草组成员要了他的联系方式，并与他取得了联系。今年他审议《政府工作报告》时提出的四点建议被采纳了两点，起草组成员还对其他建议为何没被采纳进行了解释。
刘小兵介绍，被采纳的建议为“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度”补充修改为“继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率和企业养老保险费率”。“促进统一”的说法较以往少了“和平”两字，报告因此补充了“坚持一个中国原则，在‘九二共识’基础上推动两岸关系和平发展”。
谈如何提高建议含金量：向社会公开，共同参与讨论
今年是刘小兵履职全国人大代表的第三年，他表示，自己每年都会审议《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》等时提建议。“每年也都会有一两个建议被采纳。”
对于如何提高议案提案的“含金量”，刘小兵认为，最好的办法是将这些“民意”向社会公开，让大家一起参与讨论。“这样对代表委员提意见建议本身也是促进，也会更加的谨慎细致，不至于提奇葩的意见。”
此外，刘小兵还呼吁，代表委员在向有关部门提出议案、提案、建议的同时，也可以将这些意见建议通过媒体报道的方式，达成一种共识。
“大家如果认为这些意见是对的，那么大家就一起来呼吁，如果大家认为这些意见是不对的，当然自然就被筛掉了。”刘小兵这样说。
红星新闻记者赵倩张炎良北京报道
编辑刘宇鹏
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